Liritë politike shoqata, tubimi dhe liria e shprehjes

Mr.Ali Hertica
Tradicionalisht, legjislatura ka është ngurruese për të rregulluar partitë politike si shoqata private, partitë tradicionalisht kanë gëzuar liri të konsiderueshme veprimi për t’u organizuar dhe vepruar sipas gjykimit të tyre. Qeveria vëren se ana negative e këtij kufizimi është se partitë nuk mund të mbështeten mjaftueshëm në ushtrimin e funksioneve të tyre thelbësore brenda sistemit kushtetues. Në veçanti, paqëndrueshmëria e anëtarëve dhe mbështetja e votuesve i bën partitë financiarisht të cenueshme dhe e bën të vështirë për një parti të kryejë funksionet e saj brenda sistemit demokratik.
Qeveria tani po propozon masa statutore që synojnë forcimin e pozicionit të pavarur të partive dhe promovimin e qëndrueshmërisë së demokracisë. Për shembull, partitë duhet të jenë më transparente – pjesërisht përveç rregullave ekzistuese statutore – në lidhje me mënyrën se si funksionojnë, çfarë donacionesh marrin dhe si i trajtojnë reklamat politike. Për më tepër, propozimi i bën partitë lokale të pranueshme për subvencione së bashku me partitë kombëtare. Përveç kësaj, fuqia për të ndaluar partitë po shtrëngohet si një mbrojtje kundër partive që përbëjnë një kërcënim serioz për sundimin demokratik të ligjit. Së fundmi, në përputhje me projektligjin, krijohet Autoriteti i partive politike, i ngarkuar me mbikëqyrjen e pajtueshmërisë me ligjin.Duke pasur parasysh rolin thelbësor të partive politike në sistemin kushtetues dhe zhvillimin që ka pësuar ky rol, justifikimi i qeverisë se koha është e pjekur për një Ligj për Partitë Politike është bindës. Memorandumi shpjegues i projektligjit tregon me të drejtë se partitë politike po e kanë gjithnjë e më të vështirë të përmbushin funksionet e tyre të rëndësishme për shkak të ndryshimeve në shoqëri dhe politikë, dhe për shkak të kërcënimeve në rritje ndaj sundimit demokratik të ligjit. Mbi këtë bazë, është e justifikuar që, si vazhdim i legjislacionit të mëparshëm, të merren masa të reja statutore për të forcuar pozicionin e pavarur të partive politike dhe për të promovuar një demokraci të qëndrueshme.
Kjo nuk e ndryshon faktin se Divizioni këshillon që disa zgjedhje në projektligj të mbështeten më tej dhe që projektligji të ndryshohet në disa raste. Për shembull, memorandumi shpjegues i projektligjit nuk tregon mjaftueshëm nëse kërkesat e transparencës pritet të kenë efektin e synuar. Gjithashtu, nuk tregon mjaftueshëm nga memorandumi shpjegues nëse përcaktimi i atyre që bien nën rregullore është mjaftueshëm i saktë. Në këtë drejtim, Divizioni këshillon që memorandumi shpjegues të kryejë një vlerësim më të plotë të avantazheve dhe disavantazheve të një rregulloreje më të gjerë sesa ajo që propozohet aktualisht. Për më tepër, ai këshillon fshirjen e propozimit për të përcaktuar ligjërisht qëllimin e partive politike.
Sipas Kodit aktualisht është tashmë e mundur të ndalohet një parti politike si person juridik. Divizioni mbështet qëllimin për të përfshirë dispozita specifike në propozimin legjislativ për shoqatat politike për shkak të karakterit të tyre të veçantë. Megjithatë, Divizioni këshillon sqarime të mëtejshme në memorandumin shpjegues – edhe në lidhje me bazën ekzistuese për ndalim – në lidhje me kur ekziston një kërcënim aktual dhe serioz për sundimin demokratik të ligjit. Për më tepër, ai këshillon përshtatjen e kriterit statutor sepse baza për ndalim siç propozohet aktualisht mund të interpretohet shumë gjerësisht.Lidhur me rregullimin e reklamave politike, Divizioni këshillon kufizimin e kësaj në reklamat online sepse rreziqet që lidhen me to për procesin demokratik janë dukshëm më të mëdha se ato të reklamave offline. Për më tepër, ai këshillon që memorandumi shpjegues të elaborojë marrëdhënien e rregullave të propozuara me ligjin dhe me propozimet e Komisionit Shtetëror për Sistemin Parlamentar.Lidhur me rregullimin e donacioneve për partitë politike, Divizioni këshillon që memorandumi shpjegues të trajtojë nivelin e kontributeve maksimale. Duke pasur parasysh shqetësimet dhe zhvillimet shoqërore që nxitën këtë propozim legjislativ, Divizioni e konsideron të dëshirueshme që niveli i kontributit maksimal për shtetasit holandezë të përfshirë në projektligj të justifikohet në mënyrë të mjaftueshme. Pozicioni i votuesve jo- me të drejtë vote gjithashtu meriton vëmendje. Ata së shpejti do të kenë mundësi më të kufizuara për të dhuruar për një parti politike sesa të tjerët që kanë të drejtë vote në të njëjtat zgjedhje.Divizioni këshillon që kufizimi i propozuar i kontributeve të jetë një masë e përshtatshme dhe proporcionale në dritën e lëvizjes së lirë të kapitalit të garantuar nga ligji . Një rritje në këtë shumë maksimale u jep votuesve me të drejtë vote më shumë hapësirë ​​për të bërë donacione dhe mund të jetë një masë më proporcionale.
Së fundmi, propozohet që ndalimi i partive të mos rregullohet më në kodin civil, por të vendoset një rregullore specifike për këtë qëllim. Kjo ofron mundësinë për të ndaluar dhe shpërndarë një shoqatë politike nëse objektivi ose aktivitetet e asaj partie përbëjnë një kërcënim të vërtetë dhe serioz për një ose më shumë parime themelore të sundimit demokratik të ligjit. Për partitë politike, rregullorja e propozuar është një lidhje me mundësinë e përgjithshme në kodin civil për të shpallur shoqatat të ndaluara dhe për t’i shpërndarë ato. Vendimi në lidhje me vendosjen e një ndalimi partie i është besuar Gjykatës së Lartë në rastin e parë dhe të vetëm, me kërkesë të Prokurorit të Përgjithshëm.
Partitë politike jo në Kushtetutë
Pavarësisht funksionit të tyre të rëndësishëm në sistemin e qeverisjes, partitë politike nuk rregullohen në Kushtetutë. Megjithatë, dispozita të ndryshme kushtetuese kanë rëndësi indirekte sepse mbrojnë dhe kufizojnë organizimin dhe veprimet e partive politike. Sipas ligjit aktual, partitë politike janë shoqata private. Prandaj, aktivitetet e tyre bien nën të drejtën themelore të përgjithshme që njeh dhe mbron shoqatat dhe që u jep atyre mundësinë për t’u organizuar sipas gjykimit të tyre. Përveç kësaj, pozicioni i partive politike ndikohet nga rregullat kushtetuese në lidhje me emërimin dhe zgjedhjen e anëtarëve të Shteteve të Përgjithshme (shih më poshtë nën b). Kushtetuta thekson se përfaqësuesit individualë janë të lirë të ushtrojnë mandatin e tyre zgjedhor sipas gjykimit të tyre. Kjo nuk e ndryshon faktin se, në praktikë, partitë politike kanë filluar të luajnë një rol të rëndësishëm në procesin e emërimit dhe zgjedhjes, dhe gjithashtu, në një kuptim më të gjerë, sigurojnë lidhjen dhe lehtësimin e votuesve, kandidatëve dhe përfaqësuesve në pjesëmarrjen e tyre në procesin politik . Megjithatë, Kushtetuta aktualisht nuk rregullon asgjë në lidhje me ato funksione specifike të partive politike.
E drejta për të votuar dhe përfaqësimi
Në një shtet kushtetues demokratik, përfaqësimi luan një rol thelbësor në nivele të ndryshme të sistemit politik. Kjo është përcaktuar në Kushtetutë. Përfaqësuesit zgjidhen periodikisht nga ata të cilëve u është dhënë e drejta për të votuar. E drejta e një personi për t’u zgjedhur quhet e drejtë vote pasive. E drejta e një personi për të votuar është e drejtë vote aktive. Kushtetuta përcakton se çdo qytetar holandez ka të drejtë të votojë dhe të kandidojë në zgjedhje, në varësi të kufizimeve dhe përjashtimeve të përcaktuara me ligj. Edhe pse përfaqësuesit e zgjedhur e marrin mandatin e tyre nga vendimi i votuesit, ata pritet të përfaqësojnë të gjithë popullin holandez pas emërimit të tyre. Ata nuk përfaqësojnë thjesht votuesit e tyre, por duhet t’i shërbejnë interesit publik siç e përcaktojnë atë sipas bindjeve të tyre politike. Ky koncept i gjerë i përfaqësimit theksohet më tej nga parimi i votimit pa mandat: përfaqësuesit e zgjedhur nuk mund të detyrohen të ushtrojnë rolin e tyre në një mënyrë specifike. Ata janë plotësisht të lirë në mënyrën se si e përmbushin detyrën e tyre. Kjo nënvizon se e drejta për t’u kandiduar në zgjedhje (ashtu si e drejta për t’u kandiduar në zgjedhje) është një e drejtë personale, përmbushja e së cilës nuk mund të varet nga të tjerët. Anëtarësimi në një parti ose një grup parlamentar nuk mund ta kufizojë këtë liri. Megjithatë, në praktikë, partitë (dhe grupet parlamentare) luajnë një rol të rëndësishëm në formimin e vullnetit të një përfaqësuesi individual.
Në parim, një parti politike nuk i nënshtrohet asnjë kërkese formale. Për shembull, mund të jetë një fondacion, një shoqatë ose një shoqatë joformale. Kur njerëzit grupohen së bashku në çfarëdo forme, kjo bie nën të drejtën themelore të lirisë së shoqatës. Liria e shoqatës zë një vend të rëndësishëm në Kushtetutë, gjithashtu në lidhje me të drejtat e tjera themelore. Ashtu si liria e tubimit dhe e drejta e votës, liria e shoqatës është një kusht ekzistencial për ushtrimin efektiv të së drejtës së lirisë së shprehjes. Së bashku, të drejtat themelore të lartpërmendura janë thelbësore për funksionimin e duhur të demokracisë. Liria e shoqatës mund të kufizohet nga legjislatura në raste të caktuara. Kushtetuta ia lë legjislaturës t’i japë substancë të mëtejshme këtij pushteti.